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设分局四所，城外设分局一所，共分局五所，每所辖小分局六所，共设小分局三十所。
对于警员王宾也是提出了一些要求，充当警员的条件有七条：“一须年在二十岁以上，三十岁以下者。二须曾经读书识字，粗通文理者。三须身体强健，能耐劳苦者。四须性质和平，不尚血气者。五须有保人。六须考验。七不准以曾经犯罪之人充当。”
这些要求都保证了每个警员都有着良好的背景，不会出现不知底细的的情况。
对于细则的话王宾则是要求每局下设若干棚，每棚设警长1人，有岗哨3处，每个岗哨设3名警士，将管辖区域仍划分为5个警区，每一警区设1个分局，每个分局下设4个区，每区设5棚12岗，配置巡警50人。锦州全城一共设置执勤棚100个，执勤岗240个，执勤巡警1000人。
虽然对于这个警员的要求王宾提出了一系列的要求，但是这些要求得在巡警制度在全面的建设好之后才能开始招人，目前的话王宾只能从自己的军队中选拔1000名士兵，进行短期的警察训练，使之熟谙警察的职能，然后脱下军装，换上警察制服，称之为“警察”。
这警察的制服这一方面王宾会向袁世凯要求一批制服，这警察的制度早在庚子事变的时候袁世凯就提了出来，现在王宾不过是拾人牙慧。
而正是袁世凯的地方警察制度的建立，之后终于导致全国警察制度的建立，在这其中还有着西太后慈溪的大力支持。
在巡警这个玩意弄好之后，下一步王宾则是要考虑练军这个大问题了，之前自己并没有在奉天全境扩军的权力，但是现在不同了，作为盛京将军的王宾终于有了建立一支属于自己的军队的权力了。
于是王宾在随后奏报朝廷，说奉天之地军力多糜烂，士卒毫无斗志此番一来守卫奉天着实有些困难，于此为响应朝廷编练新军之号召，奉天遇裁汰旧军从旧军之中选出部分可用之卒，在由本地招募身家清白之百姓预期编练出两镇新军编为奉天常备军。
这要搞出两个镇的奉天常备军可不是开玩笑的，那可是足足三万余人接近四万人的军事力量，每个一年的时间是没办法成军的，难度比之前扩协成镇的难度还要大上不少！
不过现在好歹王宾还是有四个巡防营的底子，将这四个巡防营为底子，好好的扩建一番也不是太难，最为主要的是现在王宾可是有了裁汰旧军的权力，原本奉天将近四五万的旧军，怎么说还是能从中在挑选出一两万的可用之兵，当然前提是要把这些士卒好好的操练一番，这样一来的话，两个镇的军力还是能达成的，只不过这已经是王宾目前所能扩建军队的极限了，再扩军话这个财政的情况可就并不允许了。
不过这光有士兵而没有下层军官这是一件十分尴尬的事情，所以就目前的情况对王宾而言，建立一个讲武堂是一个已经迫在眉睫的事情了。
现在的王宾已经开始初步的形成了一个属于自己的派系的雏形，虽然这个雏形还是比较的弱小，但是眉头却已然出现。