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，是这些代表关系密切者的名单。我们可以一起来做件事，想尽一切办法，做这些代表的工作。我知道你有一个太太圈，这里面既有官太太，也有富商太太，如果你出面去找那些人，让她们出面动员自己的丈夫，再由她们的丈夫去影响那些代表，一张一张选票地争取，成功的希望，就会很大。
陆敏有些忧虑，自从黎兆平出事后，这些官太太商太太，很多已经开始疏远她了。
舒彦说，这些，你不用担心。你去找她们，暗示她们两点，其一，如果你和黎兆平出事，对她们甚至是她们的丈夫，说不定会有些什么样的不利影响。其实，救你和黎兆平，也是救她们自己。如此一来，她们态度就不一样了。此外，你可以明确告诉她们，黎兆平根本没事，是有些人在背后捏造罪名整黎兆平。现在，省委已经准备过问这件事了，选他当党代表，就是省委的决定，不然，怎么会在他被宣布双规以后，还要选他当党代表？
陆敏问。那我可不可以告诉那些人，这是赵德良的意思？舒彦说，应该没问题吧，官场之中，真真假假的消息多得很，谁能说得清？陆敏沉默了一会儿，端起酒杯，说，我被你说服了。就算我最后帮他一次。
两个女人，将酒杯碰到了一起。
舒彦说，还有一件事，我非常忧虑，很担心会出现大麻烦。
陆敏问什么事，舒彦将周小萸很可能被绑架，王宗平怀疑黎兆林的事说了。陆敏几乎十分肯定地说，是他，一定是他。
舒彦说，一开始，我也认定是黎兆林。不过，后来和黎兆林通过电话，得知黎兆林在三亚，我又觉得心中的一块石头落地了。毕竟，如果是他绑架了周小萸，没有理由置身事外呀。可回到家，我又想，黎兆平被关在里面，黎兆林怎么可能有闲情逸志跑到三亚去旅游？一定是有什么特别的原因。这个原因，只可能与黎兆平有关。难道说，黎兆林将周小萸绑架到了三亚？这不太可能。那会不会有另一种可能？他其实是在三亚指挥这场战斗，目的是为了万一被查出，他能给自己一个不在现场证明？
陆敏说。你不用说了，肯定是他。
舒彦不解，问道，你为什么这样肯定？
陆敏说，我也不知道为什么，总之，我非常肯定。
舒彦说，那么，你能影响到他吗？我希望你劝劝他，如果是他，无论如何，快点把人放了，现在是关键时候，不能节外生枝。如果真出现什么麻烦。会给我们制造很多被动。
陆敏说，他犟得像头牛，除了他的哥哥，别人，他是不太放在眼里的。现在，兆平进去了，再没有人说得上他的话了。
舒彦说，无论如何，你要劝一劝他。
陆敏答应试一试。但不能保证。
下午，杜崇光分别给几个人打电话，约定到广电山庄打麻将。
广电山庄是参照好莱坞的比华利山庄建设的别墅式酒店，依山临水，风景宜人。广电山庄共有三种规格的房间，最差一等是连排别墅，建在山坡上。第二种规格是单幢别墅，建在水边，上下两层，分别有停车库以及小庭院，客人可在30墅外面钓鱼、烧烤等。第三种规格是山间别墅，建在山谷间，只有三幢，三层建筑，每一幢就相当于一个小型庄园，配套设施可算奢华。这个广电山庄，是整个江南省最高级豪华的五星级别墅式酒店，就算是在全国，可能也找不到更好的。实际上，这三幢别墅很少有自然客户入住，主要是广电高层的一些关系在用，基本上没有任何营业收入。所以，广电山庄虽然豪华，却是年年亏损。杜崇光就职演说的时候，一再强调，要将广电山庄搞活，实现盈利。可事实上，广电山庄的经营情况更糟。尤其是山间的那三幢别墅，除了免费提供给省委省政府搞接待之外，基本成了杜崇光的麻将场。
齐天胜出国了，名义上是出国考察，可大家都知道真正意义的考察是怎么回事。林志国身在岳衡，回复说市里有一个重要会议，分不开身。到底是不是这么回事，杜崇光也懒得去了解。他很清楚，林志国是个滑头，不太喜欢掺和这类事。就算他们俩不来，人也凑得齐。作为政府司局的局长，正厅级干部，不知有多少人想巴结他。一个政府干部若喜欢坐在牌桌上，那争着给他送钱的人，就一定少不了。只是杜崇光今天有特别的事要谈，一般人，他是肯定不会约的。
除了卢新华，另外两个，一个是民政厅长赵正全，一个是国土资源厅长蒋为纲。
作为主人，杜崇光反倒不是第一个到的。好在酒店就是杜崇光的，他早已经打好了招呼，赵正全第一个到时，服务员替他开了门。蒋为纲是第二个到的，卢新华第三。他们都很清楚，这就是杜崇光的做派，他随时都要表现一种优越感。
人没到齐，大家只好坐在这里抽烟喝茶吹牛。杜崇光虽然清高，待客方面，大方得像个暴发户。房间里准备了碧螺春和江南香烟，都是极品的。碧螺春是可以在这里冲泡的，极品江南却可以带走，每人一条。这且不算，房间里还有洋酒和咖啡，可以任意选用。如果不习惯洋酒，喜欢喝茅台五粮液什么的，随时可以打电话叫总台送来。一场牌下来，房费不算，消费就是好几万。
蒋为纲喝了一口茶，便拿赵正全开涮，他说，老赵，你听说没有？最近你们民政部门有大动作。
赵正全不明白，问道，什么大动作？我怎么没听说？
蒋为纲说，这么大的事，连你这个民政厅长都没听说？不可能，你一定是对我保密。赵正全被他弄糊涂了，一脸茫然。蒋为纲说，看来，你是真的不知道，我也是刚刚听说。有几个部委要合并。
赵正全和卢新华的胃口都被他调起来了，身在官场，大家最怕的一件事，便是精简机构，部门合并。表面上理解，两个部门合并成一个部门，以前的编制就减少了一半。可实际上并非如此，合并的结果，并不是二减一等于一，反而是二减一等于三。为什么这样说？假如以前一个办公室有二十个人，现在合并了，办公室就有了四十个人。二十个人的办公机构，主任一间办公室，两三个副主任一间办公室，部员最多两间办公室，就可以安排了。四十个人以后，怎么安排？一个主任，八个副主任，难道将八个副主任安排在一间办公室？肯定不行。你得每两个副主任安排一间，如此一来，主任加副主任，就得五间办公室。五间办公室，正副主任之间沟通就成了问题，因此，得安排一个秘书甚至两个秘书，主任一个专职秘书，其他副主任共用一个秘书。甚至还得安排一个助理，不然这些主任之间，没法协调。再说了，四十个人的大机构，可能还得安排一个协理员。而其他的三十几个部员，不可能挤在一间大办公室里，恐怕得弄出六七间办公室来。那就得分科，每一个科，又要分正副科长。当然，这些，对于领导来说，都不算事，最大的事却是部门合并后的人事安排。两个部门，便可能有两个一把手，两个二把手，以及七八个副职。两个部门合并，只可能有一个一把手一个二把手，谁领导谁，就成了大问题。几年前，地市合并，有的地方就弄出几十个副市长副书记。
听了这话，两人差不多是同时问，有这样的事？到底是哪几个部委？
蒋为纲说，第一个是劳动部，第二个是民政部，第三个商务部，第四个是财政部。
卢新华破口而出：胡说八道，怎么可能？赵正全已经明白了，因而没有出声。
蒋为纲将包袱抖了出来，说，是真的，连名字都已经定了，叫劳民商财部。
卢新华说了一句，扯蛋。赵正全说，你别听他瞎说，这是流行的手机段子。卢新华听说是手机段子。便嘀咕了一句：这是谁想出来的？也他妈太损了。
正说着，杜崇光来了，于是开始坐上麻将桌。四方坐定，自动麻将机哗啦哗啦洗牌。卢新华很清楚杜崇光这个人，一边起牌一边说，老杜，今天说清楚，打三索，你如果再赖我就通你娘。
桌上的四个人，赵正全和蒋为纲偶尔会和杜崇光打麻将。杜崇光掌握的可是全省最热的部门，很多人想进电视台，免不了和他有些来往。印象中，卢新华和杜崇光完全不是一路人，两人的关系疏一些，坐在一起打麻将还属于新鲜事。卢新华之所以说这番话，说明他很清楚杜崇光的牌风，自然也说明他并不将杜崇光放在眼里。若在平常，杜崇光肯定着恼了，说不定掀翻牌桌，可今天，他似乎很乖，一句话都没说。
麻将已经开始，邓初华才最后到来。
邓初华是雍州市常务副市长。这是一个铁腕人物，曾当过派出所长、公安分局长、局长，自从进入政坛，他就在权力的一线。进入市政府班子之前，从未担任过副职。公安政法部门是个很容易被污染的部门，和温瑞隆搭班子的，先后进去了好几个，他却安然无事。邓初华常说，那些人真是蠢，你一辈子吃得了多少喝得了多少？何必去贪那点小便宜？当个派出所长，年薪大概三万左右，看起来是很少。可你没有算一算另一笔账，人家给你送一条烟一瓶酒，过年过节送个红包什么的，一年加起来有多少？恐怕是工资的好多倍。再加上你手上的权力份额，这也报销那也报销，那不是钱吗？当一个分局长呢？一年各项开支预算，可能有好几百万，加上逢年过节人来客往，怎么也能收上一笔。处局长这一级，就更不用说了，过年过节下属机构送的红包，少说也有四五十万，烟酒之类的折算，大概也有四五十万。工资外收入有上百万，还用得着你去贪吗？人们都觉得当老板好，企业搞好了，千万富翁亿万富翁，风光得很。其实，一个亿万富翁，哪里顶得上一个县处级领导？过去中国经济比较落后，一个县能有几千万财政入账，已经不错了。现在，就算是一些经济不发达地区的县，也有几个亿的财政收入。一个穷县长都有几个亿的可用财力，哪个亿万富翁能比？像邓初华这样，当省会市常务副市长，财政一支笔，手里的可用财力，那就不是几个亿，而是几百亿上千亿了。这么多钱在自己手里滚动，何必去贪那点小钱？钱嘛，生不带来死不带走，一样是花，放在政府的池子里花，正当名分。放在私人的池子里花，随时都有危险。
正因为如此，邓初华一直都显得很干净，也因此赢得了铁面无私的美誉。当今官场，养小蜜是公开的，邓初华却没有，至少没有公开的。他生长在城市，父母只有他一个孩子，他的妻子也是独生子女。他的儿子很会读书，是学校争抢的对象。他也不必为儿子出国留学费心耗力，因为儿子拿到美国的全额奖学佥。如果说人生万事顺利，整个世界上，大概找不到几个比他更顺的人。
本来，邓初华的人生，一切都十分顺利。这种顺利，关键也在于他跟对了一个人，他就是市长温瑞隆。邓初华是温瑞隆一手提拔起来的，温瑞隆当区长的时候，他当区公安局长，温瑞隆当副市长，他当市公安局长。温瑞隆当常务副市长，他当副市长。后来，温瑞隆当了市长，他在不久后，也就当了常务副市长。如果这种趋势一直不变，那么，温瑞隆当市委书记，他也就能够顺理成章地成为市长。
然而，恰在这时，风向变了。温瑞隆已经当了两届市长，眼看就要当市委书记的时候，赵德良却提名由常务副省长彭清源来雍州市担任市委书记一职。这个提名，等于断了温瑞隆的仕途之路。温瑞隆如果不能升上市委书记，就只有两条路可走，一是担任副省长，一是去市人大或者政协。如果去了人大或者政协，最终大概也就是在那里退休了。去省里呢？他作为省会城市的市长，早已经是副省级领导，在副省级中排名还是比较靠前的，若仅仅只是担任一个普通的副省长，等于是降级使用，若担任常务副省长，可以视为提拔。问题在于，赵德良似乎没有意愿让他当常务副省长，陈运达大概也不乐意他当常务副省长。副省长的职位，倒是空出了一个，可早已经有风声传出来，这个位置，是留给郑砚华的。郑砚华的市委书记职位，实际已经让了出来，只等着到省里上班了。
照此发展下去，只要市党代会一开，彭清源的市委书记位置一坐稳，温瑞隆最多在市长这个位置干到下一届人大召开，然后就很难说了。
理论上，温瑞隆去了人大或者政协，作为常务副市长的邓初华，仍然有希望接替他担任市长。可理论毕竟是理论。理论和实际相差十万八千里。邓初华是温瑞隆这条线的人，温瑞隆连自己的职位都保不住，又怎么可能保住邓初华的位置？温瑞隆一旦下来，雍州市市长的位置，就要看赵德良和陈运达之间，权力平衡的结果。有消息说，陈运达既然无法阻止彭清源到雍州长担任市委书记，雍州市市长的位置，他就要牢牢地抓地在手里。问题在于，赵德良要在江南省巩固自己的一把手地位，恐怕不会那么轻易地将雍州市让给陈运达，而陈运达，也不乐意让赵德良和彭清源组成权力联盟。
不管赵德良和陈运达之间权力平衡的结果是什么，温瑞隆面前，似乎都是一局死棋。
怎样才能将这局死棋走活？当然只有一个办法，搬走彭清源。
然而，以温瑞隆的能量，足以撼动彭清源吗？彭清源担任市委书记，经过了许多道程序，首先，需要赵德良首肯，省委常委会集体讨论推荐。可这一决定，还不是最后的定案，必须报中组部。中组部自然也无权决定一个省会市一把手的任命，最终研究决定此事的，是中共中央。只有中央定下来后，再在市党代会上走最后一道程序。
要阻止彭清源担任市委书记，只有一条路可走，中央认定此人不适合担任这一职务。要让中央产生这种认定，那也只有一个办法：让中央认定此人身上有很多问题，需要以观后效。
不希望彭清源担任市委书记的，并不仅仅只有温瑞隆，还有陈运达。
目前，陈运达的省长一职，还属于第一任期，两年后人大选举，他当选的可能性还是很大的。然而，两年后，陈运达五十七岁，勉强再任一届省长，往后就没戏了。如果想再上一层楼，一定要在这几年当上省委书记。第一任期里，先是袁百鸣担任省委书记，与陈运达过招时，被三招两式挤走了，接着赵德良来了。赵德良这个人，书生气十足，在江南省又没有政治根基。所以，他来江南省任职三年，基本保持低调，大家都看不出他有多硬的手段。直到赵德良提名让彭清源担任雍州市委书记，陈运达才有些着忙了。陈运达意识到，彭清源一旦成为市委书记，赵和彭之间，就会结成利益联盟。这种格局一旦形成，在省委常委中，陈运达就成了少数派。
可是，陈运达又不能在常委会上公开反对这一提名。毕竟，由常务副省长担任市委书记，你认为是平调，可以，你认为是略往上升了那么一点，也正常。省里既然有这种意思，彭清源本人也愿意，在中央几乎是顺理成章的事。
同样的道理，陈运达要想阻止这件事，也只有一条路可走，让中央认为彭清源不宜重用，必须以观后效。这么一观，关键性的时间过了，彭清源的政治生命，也就结束了。
因为共同的利益，陈运达和温瑞隆走向了联合。这种联合，无论是对温瑞隆还是邓初华，都是一种无奈。邓初华不喜欢以这种方式解决政治问题，他觉得，这是缺乏政治智慧的表现。可是，如果不这样解决，这盘死棋，就没法走活了。邓初华是个在政治上有大志的人，他十分自律，抽烟喝酒都十分节制，尽管他的酒量很好。他也很有能力，担任常务副市长五年，在雍州市留下了很好的口碑。雍州人提到他的时候，都亲切地叫他初华市长。可是，官场是一个极其特殊的竞技场，官场的升迁，并不在乎你的能力你的政绩或者你是否自律，而在于一种官场秩序的完整。这种秩序的决定权，并不在金字塔的底部，而在顶端。顶端让你上，你就可以上。顶端不让你上，你再有政绩再有能力，也没用。对于邓初华来说，这确实是一种无奈。既然温瑞隆要争一下，邓初华尽管不赞成这种方式，也不得不投身其中。毕竟，争一下，还有点希望，如果不争，恐怕就一点希望都没有了。
卢新华是市政府办公厅秘书长，邓初华的下属。见到邓初华，卢新华连忙站起来说，邓市长，我让开，你来玩几把吧。
对于打牌，邓初华半点兴趣都没有。不仅仅只是打牌，所有游戏，他都没有兴趣。他觉得，人的生命是有限的，将有限的生命用于这种无聊的游戏之中，是一种自我放纵，是对自己不负责任。对于面前这个圈子，他一点都不喜欢。他没有坐上牌桌，只是在一旁观战。
杜崇光把这些人约来，当然不是为了打脾，见人来齐了，他便提起话头。
今天上午，广电局进行党员投票，推选省广电系统党代表候选人。文宣口产生的党代表候选人，程序上是各部门报送，然后由省委宣传部审查，组织部复核，再由整个文宣口选出的党员代表票选。此前有风声传出来，宣传部希望推选黎兆平为党代表，杜崇光想阻止这件事，抢先一步，在局党组讨论将黎兆平双开。这一计划流产后，他便寄希望于党员投票。他知道，黎兆平在广电系统属于五五分的人物，对他好的人非常好，对他不好的人，恨死了他。而那些恨他的人，大多是拥有投票权的人，加上杜崇光运用权力的结果，黎兆平被选为候选人的可能性是不大的。
杜崇光想，正式投票的时候，丁应平定会前来坐台。丁应平一旦坐在主席台，局面就可能被控制。为了化解这一可能的危机，杜崇光想到了一种办法，将整个广电系统的推荐人分成几个组，分组投票再集中验票。如此一来，丁应平即使为黎兆平坐台，也只可能坐一个会场，不可能去全部会场。
果然如其所料，投票开始前，丁应平到场了。进门一看，只是几十个人，脸色当即一变，问杜崇光。杜崇光说，广电系统的工作性质特殊，有些人去外地拍片，有些人晚上要录制节目，无法集中，所以，只好采取分组投票的办法。分组与否，没有严格规定，丁应平明知杜崇光玩了花招，却又不好发作。杜崇光暗自得意，觉得丁应平失算了，自己轻易赢得了这场胜利。
令他没有料到的是，下午记票结果出来了，黎兆平不仅超过了半数，而且达到了百分之七十二。这个结果如果报上去，黎兆平的党代表候选人身份，肯定被确认。连广电部门都阻止不了此事，将来整个文宣口搞差额选举的时候，被选下来的可能性，就非常之小。此事异常被动，杜崇光必须和这些人商量一个具体的应对办法。
上次，他们在林志国家见面的时候，蒋为纲和赵正全有事未能出席，事后也清楚他们讨论的结果。那时，他们虽然听到风声，彭清源和赵德良有可能选黎兆平当党代表，他们都认为这件事难以实现。既然最大的一个堡垒被攻下了，他们就不得不重新考虑了。
卢新华说，无论如何，坚决不能放他出来。
杜崇光显然想得更多一些，他说，不放？能有什么理由？
此后好一段时间，全都沉默了，每个人都在想着心事。黎兆平的党代表身份一旦确认，不让他出来的前提只有三个，一是查到了确凿证据，只要将证据往省委一摆，省委也无计可施。二是陈运达跳到第一线，写一纸批示，龙晓鹏便可以将这一纸批示当成尚方宝剑。三是黎兆平死了。
离省党代会的时间越来越近，代表身份，最近就会确定。对于他们来说，时间已经不多，在这极短的时间内，是否能够拿到黎兆平犯罪的证据，他们心里都没有底。尽管即使党代会召开，只要拿到确凿证据，其代表资格，也会被中止。可毕竟，只要黎兆平的资格一旦被确定，纪委就得放人，而黎兆平一旦被放出来，以他的活动能量，说不准短时间内，就可以掀翻一批人。真的出现这种情形，就只有一条路可走，那就是陈运达作为省委第一副书记，亲自批示，对黎兆平一案继续审查。但这样做，对于陈运达来说，政治风险极大，如果有人拿这件事做文章，政治上就会非常被动。尤其是党代会召开之时，仍然拿不到黎兆平犯罪的证据，陈运达就必须为此承担责任。至于最后一种情况，可能性自然存在。但是，黎兆平没病没灾，自然死亡的可能性太小，能不能想点别的办法？所谓别的办法，那就是杀人灭口，真的闹得死了人，就玩大了，谁敢承担这个责任？所以，这样的话，大家也只是在心里想一想，绝对不会拿出来说。
整个事件中，第一个被摆上前台的是龙晓鹏，第二个是杜崇光，这两个人，均已经没有退路。所谓不成功便成仁，就是他们目前的处境，一旦事败，杜崇光别说再升一级，就是目前的位置，是否能坐得住，都难说，所以，他最急。加上他的牌技本来就最差，手上的钱，输得也最快，三万块在不长的时间里，便已经输掉了一大半。
杜崇光心里有事，哪有心情打牌？他约这些人来，原是想他们能够提出很好的主意，见大家全都束手无策，他更是急了，问邓初华，初华市长，你一直在司法部门，我们这里，你是真正的法律专家。你说说，有什么办法？
邓初华说，你们都喜欢打牌，我没这个兴趣。我觉得，这件事就像打牌，如果手中所有的王牌全都出完了，怎么办？
赵正全说，那还能怎么办？等死。
蒋为纲接过话头说，那也不一定，也可以静观其变。说不定对手会出错牌，比如判断错误或者犯低级错误。当然，这样的几率非常小，但并不是没有。
卢新华说，等对手出错，这样太被动了。我们得掌握主动才对。
杜崇光再次和卢新华一致了，他说，对，我们不能坐以待毙，一定要主动出击。选准一个突破口，全力以赴，把黎兆平这个钉子户攻下来。
邓初华说，最近，我恶补了一下经济和金融方面的知识。比如说炒股吧，你已经明确看到股市进入了熊市，较普遍的做法是止损。如果你做庄，不想止损，就必须有两大先决条件，其一，你手中还有足够的后备资金，其二，你有丰富的足以刺激市场的题材。两者缺一不可，有了这两大先决条件，你确实可以逆市而行，就算在市道不是太好的时候，你不能拉得太高，至少可以将股价保持在一个相对高度，等大市转强的时候，你就大获全胜。我们目前的形势，到底是牛市还是熊市？难以确定，两种可能都有。正处在一个分水岭上，资金我们并不缺，我个人觉得，缺少的，就是一个令人耳目一新的题材。
杜崇光不甘心，反问，这么说，难道我们没戏了？
邓初华正要回答，手机响起来，他拿起一看，立即接听，嗯嗯呵呵几句，挂断后立即拨了另一个电话，说，我是邓初华。你们是不是接到吴芷娅的报案？到底怎么回事？接下来，又是嗯嗯呵呵了半天，最后说，立即动用侦技手段，查出最后那个电话的发出地点。
挂断电话后，邓初华对大家说，题材来了。
大家一听，竟然同时停止了打牌，一齐望着他。
他说，周小萸不是失踪了吗？极有可能是被绑架了。
几个人同时叫道，周小萸被绑架了？谁会绑架她？
邓初华解释说，一周前，吴芷娅接到周小萸的电话求救，在电话中，周小萸仅仅说了一句话，说自己被绑架了，后来就没有声音了。吴芷娅一次又一次给周小萸打电话，电话是通的，可没有人接听。吴芷娅找了几个人商量，有人劝她等一等，既然绑架，人家一定要勒索，等有勒索消息后再说。等了几天没有任何消息，吴芷娅向区公安分局报警。分局刑警队虽然立案，并没有太重视，未列入大案要案，目前只是在进行普通调查。邓初华是老公安，他很清楚所谓普通调查是怎么回事，实际就是没有调查，在静等事态发展变化。
卢新华的脑子不太好用，一时没有明白过来，说，周小萸一定是自己惹了什么麻烦。这事跟我们有什么关系？
杜崇光的脑子转得快一些，说，难道周小萸真被绑架，与黎兆平有关？
邓初华说，周小萸失踪已经七天，被绑架的可能性极大。至于是不是与黎兆平有关，目前还不能确定。但是，我们至少可以借助这件案子做一做文章。如果有关，正好，我们就以黎兆平涉案为由，向省委办公厅汇报。即使无关，也不要紧，只要案子一天不破，周小萸一天没有出现，谁都无法确认与黎兆平没关。
杜崇光来了兴趣，将牌一推，说，不打了。这件事，我们需要好好研究一下。要搞出一个执行方案来。
赵正全说，这方面，我们都不内行。初华市长，你说吧，我们听你指挥就是了。
邓初华从事公安政法工作多年，是办案的高手，他不得不给其他人上普法课。
他分析说，从司法意叉上说，周小萸目前还不能算绑架，甚至不能算失踪。绑架案的确认，除了当事人发出的求救信息之外，更重要一点，在于罪犯的勒索行为确定。
周小萸和家人失去联系已经七天，但是不是被绑架？仅凭一个求救电话，很难确认，因为无法排除她喝醉了酒或者和人开玩笑的可能。加上她本就是请假外出旅游。又缺乏其他线索的情况下，认定绑架的证据不足。这也是公安部门认定为一般案件的原因。
退一步说，周小萸真的被什么人控制起来了，也存在一个绑架还是非法拘禁的定性问题。绑架罪有两个主要特征，其犯罪方式是暴力挟持并且控制人身自由，犯罪目标是勒索。仅有犯罪方式而没有勒索行为，极有可能被定性为非法拘禁。所以，具体到周小萸失踪这件事，目前至少存在这样几种可能，一是涉及犯罪和非犯罪可能。非犯罪可能，不需要深入讨论，即使涉及犯罪，也存在两种可能，一是某类犯罪分子以勒索为目的的绑架行为，一是与黎兆平案有关的拘禁行为。
邓初华说，其他方面，我们不需要讨论，仅仅讨论黎兆平身后人作案的可能。
黎兆平比周小萸富裕得多，绑架周小萸勒索钱财的可能，几乎不存在。如果真是黎兆平身后的人绑架了周小萸，只有一种可能，通过威逼利诱等方式，迫使周小萸说出某种真相。若真是如此，这就不是一起严格的绑架案，而是一起非法拘禁案。
蒋为纲在法律方面懂得多一些，他说，如果仅仅只是一起非法拘禁案，我们大动干戈，意义就不大了。
杜崇光说，管它是什么，主动权掌握在我们手里，我们难道就不能办成个绑架案？
邓初华说，办成绑架案，必须有两大前提，一，作案过程中存在暴力挟持行为，比如使用器械或暴力等；二，犯罪行为是由行为人自动终止，还是由警方介入而终止。
蒋为纲说，就算是由警方介入而终止，也可能定性为非法拘禁吧。
邓初华说，是，这要取决于整个犯罪过程中，案犯对受害人身体伤害的情况以及法官的最后裁定。不管法官最终认定是非法拘禁还是绑架，现在都必须采取一些措施，努力达成一个结果，即由警方介入将人质营救，而不是由犯罪行为人自动释放。就目前的情况判断，可以得出两个推论，一是周小萸还没有开口，二是周小萸已经开口。如果是后一种情况，估计周小萸很快就会被释放，此事纠缠下去的意义不大了。如果是前一种情况，那就一定要想办法，由警方来营救周小萸。
杜崇光说，既然如此，那你就去一线督战。需要任何支援，说一声就行。要钱给钱。要人给人，我这里绝对没有任何问题。
邓初华的车已经走了，杜崇光打了一个电话，让自己的司机送邓初华去区公安分局刑警队。路上，邓初华给刑警队打了一个电话，对方告之说，已经查清楚了，周小萸最后那个电话，来自海南省三亚市。另一路人马查了周小萸的出入境记录，得知她于七天前乘飞机去了三亚市，并且没有返程记录。
邓初华问，你们查过航班没有？今晚还有没有去三亚的航班？
对方说，已经查过，不仅没有去三亚的航班，甚至没有去海口的航班。
邓初华说，那就开车去，你们立即准备，我马上赶到。
常务副市长赶到区分局刑警队来指挥办案，这是前所未有的，所有刑警都感到此案异常特别。区公安分局刑警大队队长杨全勇得知消息，意识到此案非同小可。立即部署。
一起未收到勒索信息的绑架案，绑架人数又仅仅只有一人，只是普通案件。中国人口实在太多，案子多如牛毛，若在六七十年代，死亡一人以上的案件，属于特大案件，由市公安局刑警队侦办，省公安厅督办。现在，这样的案子若仍然由市公安局来办的话，大概将市公安局所有警力用来办理各类刑事案，人员都分派不过来。相关的立案标准一调再调，死亡二人以下的案件，下放到了区公安分局。区公安分局刑警大队的编制，也因此一扩再扩，直扩到八个中队，仍然忙不过来。
具体到周小萸案，吴芷娅报警时打的是110。按照分片管理原则，最先去找吴芷娅录口供的是辖区派出所。派出所一听，是一起绑架案，超出了他们的管辖权限，便上报区公安分局。分局分析了一下，觉得这件案子很难定性为绑架。报案人只是接到一个求救电话，那个电话又仅仅只是说了一句话。从这个电话判断。可能是绑架，但也完全可能不是。
但是，毕竟有报案，刑警队不可能完全置之不理，他们打过周小萸的电话，证实手机关机。又向人民医院作了一番了解，得知周小萸请假外出。有同事证实说，她要出去旅游。刑警队查了出入境记录，证实她到了海南省三亚市。绑架案的特点匍；伴随勒索，只有勒索以及交保过程中，方能够抓住绑架者的相关线索。换句话说，如果没有勒索的话，仅凭一个求救电话，甚至无法确定绑架案已经发生。再说，周小萸并不是富婆，在雍州市都没有人绑架，跑到三亚旅游，却被人绑架了？有点逻辑不通。
这件案子，就这么搁了起来。其后几天，因为一直没有勒索电话，除了吴芷娅不断打电话催问，谁都没理这件事。谁都不知道此事怎么就传到了常务副市长邓初华那里。邓初华一个电话，公安分局顿时高度紧张。
杨全勇决定第二天向区局长汇报后再决定进一步行动，没料到，邓初华在当晚再一次打电话过问此案，并且要求立即派人前往海南。杨全勇临时着忙，一面给值班室打电话，一面往刑警队赶来。值班副大队长说，现在各个中队都有案子，又是晚上时间，不可能安排一个中队接案，惟一可行的办法，就是从各中队抽调人手，组成一个专案组。
杨全勇说，这件案子，由我亲自负责。你现在就着手调人，我马上赶过来。由我亲自担任组长，立即赶去海南。
因为要从各中队抽调人员，值班副大队长需要和各中队长协调，如此一来，刑警队八个中队，全都知道了此事。杨全勇的意思是派两辆车去海南，值班副大队长考虑，既然杨大队长亲自挂帅，车子就得安排好一些，大家尽可能坐得松一点。他作了更进一步准备，计划调三辆车，且都是三菱越野车。刑警队只能调出一辆，另外两辆，得从其他部门抽调。不得不向区分局调车，区分局因此有好几个部门知道了此事。
赶来分局的路上，邓初华反复思考，自己是否有必要亲自前往三亚。自己亲自去，有利于掌握即时动态，全面部署，也有利于三亚方面配合的规格。但是，也有很大弊端。弊端之一，作为常务副市长，无论因公还是因私离开本市，都需要向政府办公厅报告，如此一来，他对周小萸案件的重视，就显得此地无银三百两。其二，哪怕他不说明前往哪里去干什么，市政府办公厅也会查清楚。那时，市里便会清楚他正在督办周小萸案。周小萸与黎兆平案有关，由此生出的变数，难以估计。其三，消息难保不传到黎兆平那条线上。此案是否黎兆平所为，还属未知数，若果真是黎兆平所为，到底是黎兆平的个人行为还是黎兆平背后那条线的组织行为？抑或是其他力量作用的结果？不得而知。过早暴露，可能增加变数。其四，就像下围棋，将味道做尽了，不留余地，是新手的搞法。真正的高手，一定不会将势做尽。具体到这件案子上，将势做尽的最大坏处在于，就算他们胜利了，可与黎兆平或者彭清源关系密切的一些人，还在江南官场。邓初华此举，等于明确宣布，这所有人，都是他的政敌。这无疑是在为自己种刺。
到达分局刑警队后。邓初华和杨大队长进行了一次单独谈话，他充分肯定了杨全勇亲自挂帅的做法，并且夸赞杨大队长是一个有良好政治素质的干部，这样的干部，在整个公安系统不多见。此前，自己没有发现杨大队长这种素质，既是自己失察，也是杨大队长没有抓住机会好好表现。这就等于暗示，只要此案办好了，将会得到提拔。
杨全勇虽然不清楚这么一件普通案子为何惊动如此重要的人物，却也能从邓初华的语气中，强烈感受到市里对此案的重视。另一方面，作为老刑警，杨全勇已经意识到，此案并不像表面上那么简单，他有足够的理由怀疑，还有更多深层的内幕没有浮出水面。
上路之后，杨全勇立即进行了一番调查，得到的结果是，周小萸是个十分特殊的人物，她可能与很多高官保持着床上关系。杨全勇意识到，自己不该揽这件活，只后悔没有早点避开。
赶到三亚已经是第二天中午，杨全勇等人顾不得休息，立即赶去三亚市公安局刑警队。
知道他们要来，三亚方面已经作过一番调查，结果和杨全秀他们做过的如出一辙，先查一下当地航空公司，看有没有周小萸的出境记录。国内旅行，航空公司的资料有限，所能查到的仅仅只有两项，其一，是否购买机票，其二，是否登机，至于是否到境或者中途改变行程，则无法显现。三亚公安局查到的记录显示，没有周小萸通购买机票离境的记录。接下来，他们通过电信部门查找周小萸的手机在本地通话的情况。一份通话清单很快被打印出来。这份清单，杨全勇他们通过雍州市电信部门已经得到，略有不同的是，三亚市的记录更全面具体，细致到了每一次通话时，信号来源于哪一个基站。最后一次通话记录，显示在凤凰镇扎南村。