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王府的官职和人员那都是有定例的，不是他们这些人敢随意安排的，因此方案只是涉及外府这些义勇的整编。按照他们的计划将义勇分成数部：
首先从义勇中挑选忠厚朴实、武功高强，又有实战经验的青壮组成王爷的侍卫营，由经验丰富的亲信将领统领，警戒王府和保护殿下的安全；其次在义勇中选拔精壮组建五营乡兵，分为中军营和前、后、左、右五个指挥，每个指挥设五都，每都两队，各选素有威望的人统率；最后再选次一等的义勇组成一营，负责运输粮草，安营扎寨等辅助工作；编余人员给予遣散。
赵昺没有从政的经历，当然也没有治理地方的经验，但他当过企业的高级管理人员，自然也知道筹建新单位首先要‘建立组织，分事负责’，搭建起骨架，这个整顿方案粗看也正是秉承了这个原则，但细究却又有些不妥。一个单位再小，运转起来一般也会有财务、生产、总务、保卫和人事及办公室几个科室，可他们的规划只有‘生产’和‘保卫’两个科室，没有辅助部门，可以说一部独大，这样的结果便是架空了领导，难以掌控全局。
另一个问题便是王府护军初立便面临着山头林立的窘境。两王出逃后，赵昺被封为卫王、天下兵马副帅、外藩宗正，按说已经是开府设衙，可以征辟幕僚、招兵买马自立门户了。但是因为时局混乱，他年纪又小，所以从前都是随太后和皇帝同行，身边除了一帮内侍、宫女，便是厨子、奶妈等杂役，还是到了甲子门后才派给一队殿前禁军做护卫，帅府自然有名无实。正是由于卫王府的先天不足，赵昺身边根本没有可以依仗的亲信，一切都需从头开始。
此刻聚集在他身边的人也是成分复杂，主要由赵孟锦一班疫船上的幸存者和泉州各处勤王官兵、义勇及祭典后那些衣食无着的遗属组成，而泉州则义勇占了总数的六成还强，可他们又以地域和宗主不同划分成数个小团体，相互间也互不统属，如果将他们拆散必然会引起不满。这点从各营参差不齐的人数上就可以看出也是将整编的重点放在保留自己的亲信上，从而忽略了其它方面。
“呵呵，万事有弊自然有利！”赵昺审视片刻突然笑了，自嘲自己怎么忘记了这个客观规律，眼前的情况看似对自己不利，但反过来想他们依附自己又何尝不是。
泉州之变，勤王的义勇和各路官兵浴血拼杀救助二王，按理应该受到朝廷的赏识，起码也要另眼相看，但结果却是倍受冷落，犹如弃履，连起码的生活都难以保障。赵昺虽不知其中具体曲折，可这也正是逼着这群人投奔自己这个名义上的领主最重要的缘由，也就是说离开王府便无处可去，而自己只要抓住财权和人事权就能控制住局面。
至于各自‘抱团’的情况同样是有利弊。弊端是乡兵们来自同一个地方，相互间有一定的血缘关系和亲戚关系，或因为土地而依附于彼，因而内部很团结，只听从于宗主的命令，类似于汉唐时期的府兵。可如果有违他们的利益，往往会集体抗命，与其他部队发生争执，甚至是哗变，因此不易领导。
同样基于乡邻和血缘关系，他们又与通常募兵制军队中士兵与军官的普通上下级关系有别。在普通军队，我往哪里指挥，你就往哪里冲，死不死和我没有任何关系，反正国家给你发工资。而这些乡兵不同，由于特殊关系的存在，那就没有理由不卖命了，所以府兵制下的士兵很勇敢、内部很团结，将领很爱惜士兵、士兵打仗也很卖力。
现在义勇们无处可去，加上在与元军的作战中他们伤亡惨重，死的都是父子兄弟，和蒙古人结下了血海深仇。且这些豪强们或许文化不高，但讲义气，急人所难，处事公道，慈悲为怀，而且很有能量，在群众中颇有威信，于平凡中透着性格上的魅力，就像《水浒传》中的晁盖和史进一般的人物，因而投降的可能性几乎没有，只要善加使用便是一支忠军。
“好人难做啊？”在裁减老弱的问题上，赵昺知道在这补给不足和时时可能发生战斗的时候是正确的选择，但对于那些被裁减的人却是十分残忍的，也让他良心难安，更是为难，也难以下定决心。
“唉，管他呢！”自己都不知道还能不能活过两年，哪里还有那么多的顾忌，赵昺思索片刻，提笔对方案进行修改……