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个人，虽然没能如大部分天下人所愿的那样，诛杀董卓、救出刘协，可通过一系列的战役，马超的声望悄然攀升到了一个新的高度。
知晓神威天将军、西凉锦马超威名的人，早已从西凉蔓延到了关中地区，甚至整个中原，随着时间的推移，和越来越多的人口口相传，马超之名传遍天下，也并非是没有可能的事情。这也是马超最初的目的。
马超的内心中，对解救刘协，其实没什么兴趣的。因为马超知道，根据历史的记载，刘协其人，其实是没有什么雄心壮志的，从始至终不过是任人摆布的傀儡罢了，在长达数十年近乎被软禁的时光中，刘协几乎没有做出任何的反抗，由此可见他的软弱的性格，缺乏与命运抗争的勇气，这样的人，马超又怎么可能心甘情愿的去辅佐呢？
那么史书记载的有没有错误呢？马超在奇袭洛阳的时候，通过刘协的反应，也已经得出了结论，后世史料中的记载，应该是真实的，刘协就是这个时代中“扶不起的阿斗”，与其将天下交到只有一个人手里，让黎民百姓们继续遭受荼毒，还不如马超自己掌管天下呢。至少，有后世人思想的马超，是绝不会对天下的百姓们实行严苛暴政的，他深深地明白，水能载舟亦能覆舟这个道理。
而马超实现自己心中宏愿的第一个地方，无疑便是西凉。
经过二十多天的奔波，马超率部长途跋涉，终于回到了他的大本营——西凉金城郡。
在回到西凉之后，马超来不及休息，便将麾下重要的文武官员全部召集了起来，针对西凉目前的状况，开了一次总结性的持久会议，用了整整三天的时间，和部下们研究、制定有利于西凉发展的各项政策。
这已经是马超第二次进行总结性的会议了。第一次是在一年多之前，但那时马超还不是冠军侯，更不是西凉刺史，他手中的权力有限，只能对金城一个郡进行整顿。而现在，马超已经有了足够的话语权，为了使西凉变的更加强盛，他心中一些思虑已久的想法，也该付诸行动了。
另一点和之前不同之处，就是现在西凉军事集团人员的配置。前一次整顿时，马超手中可以调用的人才屈指可数，只有国渊、许慈等几个人，现在除了武将不说，文臣方面多了贾诩、郑泰、周异这些人才，还有周瑜这个文武全才类似妖孽般的存在，人员配置比之前强了数倍，有他们的协助，马超才有足够的信心去实行变革，一方面，他们可以查缺补漏，甚至提出各自的奇思妙想，来完善整个变革的法则法规；另一方面，制定好的规则由他们去执行，以他们的个人能力，势必会落实的更加完美，促进变革的进程快速产生应有的效应。
在马超的冠军侯府中，进行研讨的时候，他麾下的文武官员们，按照提前标记好名字的座位，对号入座，这也是马超发出的一个信号，以此来规定各个官员们的地位，明确他们未来在西凉军事集团内的话语权。
马超安排的座位，有着鲜明的特点。不分长幼亲疏，没有年龄的限制，完全按照个人的能力来进行划分，无形之中，便革除了大汉长久以来，在任用人才上看重名声、看重出身的陋习，一切皆以能力为尊。
正中间的高堂之上，自然是马超的座位。在马超的座位两侧，另设两个座椅，左侧的是马腾，右侧的是杨奉。这二老是仅有的例外，没有被马超排入坐席之中，毕竟，他们是马超的长辈，又都是一郡的太守，身份地位摆在那里，马超在怎么样，也不可能抛掉“孝义”二字，这是为人的根本。
高堂之下，分列四排座位，左侧的是文官的两排座位，右侧的则是武将的位置。
文官之中，贾诩被安排在了第一把座椅上，紧随其后的则是只比马超大了一岁的周瑜，再之后，才是郑泰、周异这两位名士，国渊、许慈、成公英等人依次延后。
武将这一侧，因为关羽目前还镇守在黄土塬，忙着建造潼关，因此第一把座椅上，是空着的。第二把椅子上坐的，则是徐晃，之后是张绣、太史慈，再之后又是一把空着的椅子，那是给庞德预留的；其余的胡车儿、武安国、马玩等人，各自按照顺序落座。
除了这些文武官员们的座椅之外，马超还特设了一个客卿的座位，是留给张济的。张济身为北地太守，理应算是马超的下属，但因为北地的实际掌权者是张绣，张济是张绣的叔叔，也算是马超的长辈了，因此马超才把张济列入了客卿的之列。
看着满堂的济济人才，马超心情大好，和众人一起，在愉快的气氛中，开始了第二次变革的规则制定……